重慶市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，有關(guān)單位：
《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
重慶市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2021年1月8日
附件
關(guān)于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳<關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見>》和《十七部門關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，對標(biāo)國家和我市“十四五”時期改革發(fā)展重點目標(biāo)任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，幫助中小企業(yè)紓難解困、推動平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：
一、優(yōu)化營商環(huán)境
（一）簡化企業(yè)開辦程序。進一步深化“證照分離”改革，逐步實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋；全面落實渝快辦，優(yōu)化網(wǎng)上辦理程序和手續(xù)，實行市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力社保開辦事項一網(wǎng)填報、一次提交、同步辦理，構(gòu)建開辦企業(yè)綜合窗口，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票和稅控設(shè)備一窗出件。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）縱深推進“放管服”改革。壓縮企業(yè)設(shè)立登記、行政許可審批等工作辦理時限，推行企業(yè)名稱自主申報登記，實現(xiàn)企業(yè)名稱“自主選擇、即查即得”。持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革、環(huán)評制度改革，落實環(huán)境影響登記表備案制，項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限一半以上。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，公正公平對待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法和監(jiān)管。推行多部門聯(lián)合執(zhí)法，實行“一次抽查、全面體檢”，建立“約談?wù)]勉”“預(yù)警提示”等制度。注重“執(zhí)法”與“服務(wù)”相結(jié)合，執(zhí)法部門要主動指導(dǎo)企業(yè)進行整改。依法采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施時，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管，避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴(yán)肅查處。 （市司法局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（四）建立中小企業(yè)政策發(fā)布平臺和技術(shù)咨詢機構(gòu)。建立全市統(tǒng)一的中小企業(yè)政策信息跨部門發(fā)布平臺，匯集國家、各部委、市級各部門和各區(qū)縣涉及中小企業(yè)相關(guān)政策、措施、信息，利用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)，在一個平臺上統(tǒng)一發(fā)布、解讀、宣傳，自動為企業(yè)匹配相關(guān)政策并及時推送，提高政策知曉率、獲得感和滿意度。組織一批聚焦中小企業(yè)研究和有實踐經(jīng)驗的專家、學(xué)者、企業(yè)家充實中小企業(yè)專家委員會，多種形式為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)診斷、解決生產(chǎn)難題。（市經(jīng)濟信息委牽頭負(fù)責(zé)）
（五）打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，落實一定比例的工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的區(qū)縣利用工業(yè)園區(qū)外的現(xiàn)有規(guī)劃工業(yè)用地，打造產(chǎn)業(yè)定位清晰、企業(yè)相對集中的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵社會機構(gòu)利用閑置工業(yè)廠房、商務(wù)樓宇、科研樓宇培育打造樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微企孵化園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等，對入駐的中小微企業(yè)提供低成本經(jīng)營空間和水、電、氣、運等方面的要素保障。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)高效的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。各級財政要對入駐企業(yè)優(yōu)、解決就業(yè)多、服務(wù)能力強、運營績效好的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予獎補支持。（市經(jīng)濟信息委、市財政局）
二、強化融資服務(wù)
（六）擴大中小企業(yè)信貸總量。綜合運用支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放量。建立差異化小微企業(yè)利率定價機制，促進信貸利率和費用公開透明，保持小微企業(yè)貸款利率定價合理水平。推進普惠金融體系建設(shè)，深化大中小型銀行普惠金融事業(yè)部改革和發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，開展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資，加強銀稅互動。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管長效機制，將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)情況與資本補充、金融債發(fā)行、宏觀審慎評估（MPA）考核、金融機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人考核及提任掛鉤。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)探索建立授信盡職免責(zé)負(fù)面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)部信貸資源配置和考核激勵機制，單列小微企業(yè)信貸計劃，改進貸款服務(wù)方式。（市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（七）創(chuàng)新融資服務(wù)方式。大力開展商業(yè)價值信用貸款和知識價值信用貸款工作，不斷優(yōu)化完善評價模式和評價體系，逐步擴大合作區(qū)縣和合作銀行。優(yōu)化完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制和小額票據(jù)貼現(xiàn)中心辦理程序，為中小企業(yè)融資解困紓難。加強與國家融資擔(dān)�；鸬暮献�，用好用活國家融擔(dān)基金分險政策，搭建專注于小微、“三農(nóng)”發(fā)展的政策性融資擔(dān)保體系，強化銀擔(dān)合作，充分發(fā)揮擔(dān)保費補貼、財政貼息、風(fēng)險代償補償?shù)日咝?yīng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)降費讓利，切實降低企業(yè)融資成本。（市財政局、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（八）鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資。加快推進企業(yè)改制，引導(dǎo)企業(yè)在OTC、新三板掛牌，爭取“新三板投融通”加快落地，鼓勵引導(dǎo)掛牌公司用好用足新融資工具，用好民營企業(yè)債券融資支持工具，大力支持民營企業(yè)發(fā)行債券融資，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)債券投資力度。推動重慶股轉(zhuǎn)中心進一步完善提升“中小企業(yè)全鏈條價值服務(wù)體系”，幫助企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供融資、融智等服務(wù)。（市金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委、市財政局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
三、降低經(jīng)營成本
（九）落實減稅降費政策。繼續(xù)落實好增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅等政策。全面貫徹落實《重慶市降低社會保險費率綜合方案》，切實減輕企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)。全面落實已出臺的各項收費減免措施，本市設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目實行零收費。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、重慶市稅務(wù)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十）降低企業(yè)用地成本。加強對中小企業(yè)項目引導(dǎo)，按照土地利用總體規(guī)劃合理選址，減輕企業(yè)用地成本負(fù)擔(dān)。在不改變用途的前提下，中小企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（市規(guī)劃自然資源局牽頭負(fù)責(zé)）
（十一）降低企業(yè)物流成本。運用“智能+”技術(shù)建立物流配送平臺，提升物流效率，降低企業(yè)物流成本；發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)，鼓勵快遞企業(yè)融入樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地發(fā)展，探索“倉儲+配送”一體化模式、“區(qū)域性供應(yīng)鏈”服務(wù)模式，支持快遞企業(yè)建設(shè)公共倉儲，為小微企業(yè)提供倉儲服務(wù)。全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。（市政府口岸物流辦、市交通局、市郵政管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十二）降低企業(yè)用能成本。落實國家降低一般工商業(yè)電價政策，提高電力審批效率，對“專精特新”中小企業(yè)用電大戶放寬條件，享受直購電交易政策，將專精特新“隱型冠軍”企業(yè)納入低電價補貼范圍。選取有條件的樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地探索開展“智能配電網(wǎng)”試點示范建設(shè)，降低運營成本和綜合電價。降低部分區(qū)縣偏高的配氣價格，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)繼續(xù)執(zhí)行配氣價格優(yōu)惠。對符合條件的中小微企業(yè)免收水表安裝費。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十三）著力解決拖欠中小企業(yè)賬款問題。建立完善中小企業(yè)拖欠賬款投訴受理工作機制，制定處理中小企業(yè)投訴的具體程序和規(guī)則。定期通報遲延支付中小企業(yè)款項的有關(guān)情況及典型案例。市級有關(guān)部門和區(qū)縣政府要切實履行職責(zé)，督促欠款責(zé)任人制定清償計劃，對欠款“限時清零”。（市經(jīng)濟信息委牽頭負(fù)責(zé)）
四、提高創(chuàng)新能力
（十四）引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。完善“專精特新”中小企業(yè)扶持政策，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)。大力培育制造業(yè)全球“單項冠軍”，提升企業(yè)專業(yè)化能力和水平。綜合運用研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)準(zhǔn)備金補助等普惠性財稅政策和科技創(chuàng)新券等政策支持“專精特新”中小企業(yè)開展自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng)新活動。支持“單項冠軍”“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)提檔升級和品牌推廣。（市經(jīng)濟信息委牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）推進智能化發(fā)展。大力普及數(shù)字化裝備，推動信息管理系統(tǒng)集成應(yīng)用，重點推動裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工等行業(yè)中小企業(yè)開展智能化改造升級；引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用研發(fā)設(shè)計、制造執(zhí)行、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、倉儲物流管理等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)集成應(yīng)用。支持企業(yè)“上云上平臺”，使用第三方云計算服務(wù)或平臺應(yīng)用服務(wù)，降低企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)成本。（市經(jīng)濟信息委牽頭負(fù)責(zé)）
（十六）強化創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)。推動建立市中小企業(yè)創(chuàng)新公共研發(fā)中心，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。加快推進我市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，進一步完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵建立專利技術(shù)產(chǎn)品公共發(fā)布平臺，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化；鼓勵科研院所和大型企業(yè)的實驗室為中小企業(yè)開放，提供專業(yè)性儀器和設(shè)施租賃使用。（市經(jīng)濟信息委牽頭負(fù)責(zé)）
（十七）促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)合作和國家重大項目的實施，參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；鼓勵中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，深化上下游產(chǎn)品采購、協(xié)作配套和協(xié)同管理，提高協(xié)作配套能力；鼓勵大企業(yè)建立開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)積極會同大企業(yè)共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分享制造平臺，有效對接大企業(yè)閑置資源和中小企業(yè)閑置產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)鏈制造能力集成整合、在線共享和優(yōu)化配置。（市經(jīng)濟信息委牽頭負(fù)責(zé)）
（十八）實施專利質(zhì)量提升工程。加快培育高價值專利和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，繼續(xù)推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航中心。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，強化知識產(chǎn)權(quán)保護載體建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，推廣知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）
五、提升公共服務(wù)
（十九）完善公共服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化完善以市級樞紐平臺為核心、以區(qū)縣窗口平臺為骨干、以產(chǎn)業(yè)窗口平臺、市級示范平臺為支撐的全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大覆蓋范圍。著力培育一批運營規(guī)范、業(yè)績突出、信譽良好的示范平臺，帶動全市服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)提升服務(wù)能力、提高服務(wù)水平。各區(qū)縣政府要大力扶持平臺建設(shè)，充分發(fā)揮窗口平臺統(tǒng)領(lǐng)作用和服務(wù)功能集聚效果，為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立完善中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。（市經(jīng)濟信息委牽頭負(fù)責(zé)）
（二十）支持對外合作交流。搭建企業(yè)對外展示交流平臺，支持市內(nèi)中小企業(yè)積極參加國內(nèi)外重點展會或重要經(jīng)貿(mào)交流活動；支持企業(yè)“走出去、引進來”開展對外投資考察、合資合作；鼓勵支持園區(qū)、商會、協(xié)會、企業(yè)開展招商引資工作。積極推進中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。（市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市招商投資局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二十一）加強人才培育。積極培育知識型、技能型、創(chuàng)新型中小企業(yè)人才隊伍，加大高級經(jīng)營管理、“專精特新”企業(yè)等人才培訓(xùn)力度；加大本土創(chuàng)新人才培育力度，培養(yǎng)一批技能型“工匠”、專業(yè)型“職業(yè)經(jīng)理人”、創(chuàng)新型“企業(yè)家”。提高民營、中小企業(yè)人才獲得感、地位，促進人才發(fā)展和流動。搭建智力集聚共享平臺，建立中小企業(yè)難題咨詢工作機制，幫助中小企業(yè)解疑釋惑，提高競爭力。（市人力社保局牽頭負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二十二）加強中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析。健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立中小企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計制度，編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù)。加強中小企業(yè)結(jié)構(gòu)化分析和運行態(tài)勢分析，提高統(tǒng)計監(jiān)測運行分析水平。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》手冊，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。（市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟信息委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
六、加強組織保障
（二十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮重慶市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加強部門間工作協(xié)同，形成支持中小企業(yè)發(fā)展合力。（市經(jīng)濟信息委牽頭負(fù)責(zé)）
（二十四）加大財政扶持力度。市級財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，重點支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系、發(fā)展載體建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。中小企業(yè)發(fā)展專項資金向小型微型企業(yè)傾斜。各區(qū)縣應(yīng)在本級財政預(yù)算中安排專項資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策。（市財政局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十五）強化監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有政策開展績效評價，建立發(fā)展環(huán)境評價機制，定期對中小企業(yè)促進工作情況進行監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作落實情況。每年對中小微企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展成績突出的區(qū)縣予以資金激勵。（市經(jīng)濟信息委牽頭負(fù)責(zé)）
重慶市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年1月8日印發(fā)
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