重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步做好促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新有關(guān)工作的通知
渝府辦發(fā)〔2019〕58號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快完善創(chuàng)新生態(tài)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新有關(guān)工作通知如下：
一、總體目標(biāo)
到2022年，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.6%以上，大中型工業(yè)企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到50家以上；高新技術(shù)企業(yè)與高成長(zhǎng)性科技企業(yè)達(dá)到4000家以上；科技型企業(yè)超過(guò)25000家；全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到27%，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，基本形成開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育一批科技企業(yè)。遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、發(fā)展?jié)摿玫墓歉善髽I(yè)，集中資源，加大支持力度，打造一批在全國(guó)和行業(yè)有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委等）實(shí)施科技型企業(yè)培育“百千萬(wàn)”工程，持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，著力引進(jìn)、培育、壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市科技局等）培育發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委等）
（二）推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快完善“國(guó)家—市級(jí)—區(qū)縣（園區(qū)）”多層級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)體系，推動(dòng)龍頭企業(yè)普遍建立企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力支持企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)新建或收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)渝新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局、市國(guó)資委等）聚焦集成電路、新能源汽車、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)或轉(zhuǎn)制科研院所牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、高校、院所，建立法人化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等綜合性高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委等）
（三）促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，實(shí)施科技重大專項(xiàng)，集中攻克一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的研究開(kāi)發(fā)，形成一批發(fā)明專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）強(qiáng)化政府對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的推動(dòng)作用，通過(guò)評(píng)選、表彰、激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和管理模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局等）積極發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)企業(yè)由生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委等）
（四）優(yōu)化布局創(chuàng)新型園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在重大項(xiàng)目安排、政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委，有關(guān)區(qū)縣政府和園區(qū)管委會(huì)）推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管理體制改革，激發(fā)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力。加快兩江新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、數(shù)字中心產(chǎn)業(yè)園和智慧城市體驗(yàn)園建設(shè)，集聚一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)研發(fā)平臺(tái)，打造一批特色眾創(chuàng)空間和科技孵化器，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委，各園區(qū)管委會(huì)）深化拓展校地合作，引導(dǎo)創(chuàng)新人才、科研成果、科技型企業(yè)向大學(xué)周邊聚集，促進(jìn)我市環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈健康快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市教委，有關(guān)區(qū)縣政府）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城，打造西部創(chuàng)新高地，聯(lián)動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，加快推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施分中心落地，培育重慶大學(xué)超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)裝置。（責(zé)任單位：市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市教委，重慶高新區(qū)管委會(huì)、沙坪壩區(qū)政府）
（五）推動(dòng)科技金融創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)投資金倍增計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)投管理基金在渝落戶。對(duì)獲得天使投資的企業(yè)，在開(kāi)展A、B、C輪融資時(shí)，根據(jù)企業(yè)類型、需求和融資規(guī)模，鼓勵(lì)政府投資基金進(jìn)行一定比例的跟投。落實(shí)國(guó)家對(duì)各類創(chuàng)新投資活動(dòng)的扶持政策，調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人依法享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步發(fā)揮重慶股份轉(zhuǎn)讓中心培育功能，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)在重慶股份轉(zhuǎn)讓中心科創(chuàng)板掛牌展示，開(kāi)展交易和融資。支持企業(yè)以基金運(yùn)作等市場(chǎng)化方式，集聚社會(huì)資本投入科技研發(fā)創(chuàng)新。運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推企業(yè)融資，依托“渝快融”構(gòu)建完善全市企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)豐富金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，放寬資金使用條件和范圍，擴(kuò)大我市知識(shí)價(jià)值信用貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款和中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金規(guī)模，提高企業(yè)融資成功率、便利性和獲得感。（責(zé)任單位：市科技局、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
（六）強(qiáng)化人才支撐。整合優(yōu)化人才政策，簡(jiǎn)化政策申報(bào)程序，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)和落實(shí)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局、市科技局，各區(qū)縣政府）探索建立廣域重慶大都市圈高端鄉(xiāng)情人才數(shù)據(jù)庫(kù)，市級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣政府建設(shè)高端人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為各類引進(jìn)人才做好居留簽證、落戶、子女入學(xué)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市教委、市公安局、市科技局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府）全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度和外國(guó)人才簽證制度。（責(zé)任單位：市科技局、市公安局等）加強(qiáng)具有國(guó)際化辦學(xué)理念的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校建設(shè)，為引進(jìn)人才子女入學(xué)創(chuàng)造良好條件。原則上兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等主城高端人才集聚區(qū)域都應(yīng)建立足夠的優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開(kāi)展人才聯(lián)合培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)縣政府）
三、保障措施
（一）改革推動(dòng)。優(yōu)化財(cái)政資源配置和支出結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)牽頭承建的國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和承擔(dān)的國(guó)家級(jí)研發(fā)項(xiàng)目，以及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)渝新設(shè)的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重大研發(fā)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）加快推進(jìn)高校和科研院所建立市場(chǎng)化運(yùn)行的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市科技局、市教委等）深入推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)改革，促進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益合理分配，切實(shí)保障科研人員成果轉(zhuǎn)化收益。（責(zé)任單位：市科技局等）探索建立國(guó)有企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)深化改革，向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)對(duì)做出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人力社保局）
（二）政策引領(lǐng)。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策辦理流程，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的省部級(jí)以上項(xiàng)目及以前年度已鑒定的跨年度研發(fā)項(xiàng)目不再轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定，持續(xù)發(fā)揮好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策對(duì)企業(yè)研發(fā)的普惠支持作用。（責(zé)任單位：重慶市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委等）宣傳落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)落實(shí)購(gòu)買用于研發(fā)的儀器設(shè)備加速折舊，重大技術(shù)裝備政策項(xiàng)下進(jìn)口原材料、零部件免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，以及高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：重慶市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、重慶海關(guān)等）擴(kuò)大鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金政策的執(zhí)行范圍并優(yōu)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局等）優(yōu)化創(chuàng)新券的使用，增加重慶市科技資源共享平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)品供給，更好滿足企業(yè)對(duì)科技服務(wù)的需求。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局等）優(yōu)化重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補(bǔ)助政策，進(jìn)一步強(qiáng)化高水平自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在重大新產(chǎn)品評(píng)定中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)更多高附加值的重大新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局等）對(duì)適用于公共服務(wù)的企業(yè)首臺(tái)（套）創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定納入政府采購(gòu)目錄并優(yōu)先采購(gòu)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委等）推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理，培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的支持力度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委等）
（三）氛圍營(yíng)造。支持在渝高校開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新研究，為企業(yè)提供智力支持。引導(dǎo)各類新聞媒體加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成功案例的宣傳報(bào)道。鼓勵(lì)支持各級(jí)企業(yè)主管部門、園區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織企業(yè)代表赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全市、區(qū)縣兩級(jí)商標(biāo)專利行政執(zhí)法體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法保護(hù)銜接機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事“三審合一”，探索對(duì)侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償并納入其信用記錄。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，依托市公共信用平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)手段整合各類涉企信用信息，開(kāi)發(fā)“信易融”“信易貸”等應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)信用信息融合應(yīng)用，增強(qiáng)金融服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委等，各區(qū)縣政府）
（四）環(huán)境優(yōu)化。全面貫徹落實(shí)中央更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等）持續(xù)深化商事制度改革，大力推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，全面推行企業(yè)登記全程電子化，開(kāi)通全區(qū)域、全類型、全環(huán)節(jié)的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”即可辦結(jié)企業(yè)登記。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局等）依托兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)。在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等檢測(cè)能力較弱的領(lǐng)域，引進(jìn)或鼓勵(lì)科研院所和龍頭企業(yè)建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給。積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)信息化，探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證”服務(wù)模式，探索檢驗(yàn)檢測(cè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市招商投資局等，有關(guān)區(qū)縣政府和園區(qū)管委會(huì)）在重慶高新區(qū)、重慶大學(xué)城等區(qū)域建成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中示范區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市招商投資局，有關(guān)區(qū)政府）鼓勵(lì)社會(huì)資本建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合發(fā)布技術(shù)、人才、資金、政策供需信息，并建立線下的撮合對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，提供與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的培訓(xùn)和服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市招商投資局等，各區(qū)縣政府）
（五）評(píng)估完善。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策定期評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。原則上每3年對(duì)涉及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策進(jìn)行1次修訂，確保各項(xiàng)措施有效推行，促進(jìn)政策更好服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣政府）
重慶市人民政府辦公廳
2019年5月15日
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