重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
進一步做好促進企業(yè)創(chuàng)新有關(guān)工作的通知
渝府辦發(fā)〔2019〕58號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為全面貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快完善創(chuàng)新生態(tài)，現(xiàn)就進一步做好促進企業(yè)創(chuàng)新有關(guān)工作通知如下：
一、總體目標(biāo)
到2022年，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1.6%以上，大中型工業(yè)企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達到50家以上；高新技術(shù)企業(yè)與高成長性科技企業(yè)達到4000家以上；科技型企業(yè)超過25000家；全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到27%，創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，基本形成開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。
二、重點任務(wù)
（一）培育一批科技企業(yè)。遴選一批創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)作用大、發(fā)展?jié)摿玫墓歉善髽I(yè)，集中資源，加大支持力度，打造一批在全國和行業(yè)有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委等）實施科技型企業(yè)培育“百千萬”工程，持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，著力引進、培育、壯大一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市科技局等）培育發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委等）
（二）推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。加快完善“國家—市級—區(qū)縣（園區(qū)）”多層級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)體系，推動龍頭企業(yè)普遍建立企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)。大力支持企業(yè)到發(fā)達國家或地區(qū)新建或收購研發(fā)機構(gòu)，積極引進和鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)來渝新設(shè)研發(fā)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市科技局、市國資委等）聚焦集成電路、新能源汽車、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)或轉(zhuǎn)制科研院所牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、高校、院所，建立法人化運行的新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批國家級、市級制造業(yè)創(chuàng)新中心和工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等綜合性高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委等）
（三）促進企業(yè)開展創(chuàng)新活動。圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，實施科技重大專項，集中攻克一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)，加強基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的研究開發(fā)，形成一批發(fā)明專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局等）強化政府對商業(yè)模式創(chuàng)新的推動作用，通過評選、表彰、激勵等方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和管理模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市國資委、市經(jīng)濟信息委、市科技局等）積極發(fā)展服務(wù)型制造，推動企業(yè)由生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委等）
（四）優(yōu)化布局創(chuàng)新型園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭取國務(wù)院有關(guān)部委在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委，有關(guān)區(qū)縣政府和園區(qū)管委會）推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管理體制改革，激發(fā)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。加快兩江新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、數(shù)字中心產(chǎn)業(yè)園和智慧城市體驗園建設(shè)，集聚一批國家級和市級研發(fā)平臺，打造一批特色眾創(chuàng)空間和科技孵化器，切實增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委，各園區(qū)管委會）深化拓展校地合作，引導(dǎo)創(chuàng)新人才、科研成果、科技型企業(yè)向大學(xué)周邊聚集，促進我市環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈健康快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市教委，有關(guān)區(qū)縣政府）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城，打造西部創(chuàng)新高地，聯(lián)動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，加快推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施分中心落地，培育重慶大學(xué)超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)裝置。（責(zé)任單位：市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市教委，重慶高新區(qū)管委會、沙坪壩區(qū)政府）
（五）推動科技金融創(chuàng)新。實施創(chuàng)投資金倍增計劃，引導(dǎo)創(chuàng)投管理基金在渝落戶。對獲得天使投資的企業(yè)，在開展A、B、C輪融資時，根據(jù)企業(yè)類型、需求和融資規(guī)模，鼓勵政府投資基金進行一定比例的跟投。落實國家對各類創(chuàng)新投資活動的扶持政策，調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人依法享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。進一步發(fā)揮重慶股份轉(zhuǎn)讓中心培育功能，推動創(chuàng)新型企業(yè)在重慶股份轉(zhuǎn)讓中心科創(chuàng)板掛牌展示，開展交易和融資。支持企業(yè)以基金運作等市場化方式，集聚社會資本投入科技研發(fā)創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)助推企業(yè)融資，依托“渝快融”構(gòu)建完善全市企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，放寬資金使用條件和范圍，擴大我市知識價值信用貸款、商業(yè)價值信用貸款和中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金規(guī)模，提高企業(yè)融資成功率、便利性和獲得感。（責(zé)任單位：市科技局、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
（六）強化人才支撐。整合優(yōu)化人才政策，簡化政策申報程序，強化政策兌現(xiàn)和落實。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局、市科技局，各區(qū)縣政府）探索建立廣域重慶大都市圈高端鄉(xiāng)情人才數(shù)據(jù)庫，市級有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣政府建設(shè)高端人才“一站式”服務(wù)平臺，為各類引進人才做好居留簽證、落戶、子女入學(xué)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市公安局、市科技局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府）全面實施外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度。（責(zé)任單位：市科技局、市公安局等）加強具有國際化辦學(xué)理念的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校建設(shè)，為引進人才子女入學(xué)創(chuàng)造良好條件。原則上兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等主城高端人才集聚區(qū)域都應(yīng)建立足夠的優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源。強化人才培養(yǎng)，出臺政策鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)縣政府）
三、保障措施
（一）改革推動。優(yōu)化財政資源配置和支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)牽頭承建的國家級研發(fā)平臺和承擔(dān)的國家級研發(fā)項目，以及國內(nèi)外知名企業(yè)來渝新設(shè)的高端研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)的重大研發(fā)項目予以重點支持。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市財政局等）加快推進高校和科研院所建立市場化運行的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。（責(zé)任單位：市科技局、市教委等）深入推進股權(quán)激勵改革，促進事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益合理分配，切實保障科研人員成果轉(zhuǎn)化收益。（責(zé)任單位：市科技局等）探索建立國有企業(yè)容錯糾錯機制，支持國有企業(yè)深化改革，向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵市屬國有重點企業(yè)對做出貢獻的創(chuàng)新團隊和科研人員進行獎勵。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市人力社保局）
（二）政策引領(lǐng)。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策辦理流程，對企業(yè)承擔(dān)的省部級以上項目及以前年度已鑒定的跨年度研發(fā)項目不再轉(zhuǎn)請鑒定，持續(xù)發(fā)揮好研發(fā)費用加計扣除政策對企業(yè)研發(fā)的普惠支持作用。（責(zé)任單位：重慶市稅務(wù)局、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟信息委等）宣傳落實科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策，推進落實購買用于研發(fā)的儀器設(shè)備加速折舊，重大技術(shù)裝備政策項下進口原材料、零部件免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅，以及高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：重慶市稅務(wù)局、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、重慶海關(guān)等）擴大鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金政策的執(zhí)行范圍并優(yōu)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市財政局等）優(yōu)化創(chuàng)新券的使用，增加重慶市科技資源共享平臺服務(wù)產(chǎn)品供給，更好滿足企業(yè)對科技服務(wù)的需求。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局等）優(yōu)化重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補助政策，進一步強化高水平自主知識產(chǎn)權(quán)成果在重大新產(chǎn)品評定中的作用，鼓勵企業(yè)開發(fā)更多高附加值的重大新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市財政局等）對適用于公共服務(wù)的企業(yè)首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定納入政府采購目錄并優(yōu)先采購。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)濟信息委等）推行知識產(chǎn)權(quán)集群管理，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，加大對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的支持力度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等）
（三）氛圍營造。支持在渝高校開展商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新研究，為企業(yè)提供智力支持。引導(dǎo)各類新聞媒體加強對技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成功案例的宣傳報道。鼓勵支持各級企業(yè)主管部門、園區(qū)和行業(yè)協(xié)會等組織企業(yè)代表赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經(jīng)驗。實行嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立健全市、區(qū)縣兩級商標(biāo)專利行政執(zhí)法體系，完善知識產(chǎn)權(quán)行政司法保護銜接機制，推進知識產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事“三審合一”，探索對侵權(quán)行為實施懲罰性賠償并納入其信用記錄。推進社會信用體系建設(shè)，依托市公共信用平臺，利用大數(shù)據(jù)手段整合各類涉企信用信息，開發(fā)“信易融”“信易貸”等應(yīng)用場景，促進信用信息融合應(yīng)用，增強金融服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市國資委等，各區(qū)縣政府）
（四）環(huán)境優(yōu)化。全面貫徹落實中央更大規(guī)模的減稅降費政策，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委等）持續(xù)深化商事制度改革，大力推進“多證合一”“證照分離”，全面推行企業(yè)登記全程電子化，開通全區(qū)域、全類型、全環(huán)節(jié)的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)“最多跑一次”即可辦結(jié)企業(yè)登記。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等）依托兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等平臺，建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)。在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等檢測能力較弱的領(lǐng)域，引進或鼓勵科研院所和龍頭企業(yè)建立檢驗檢測機構(gòu)，完善檢驗檢測服務(wù)供給。積極推進檢驗檢測服務(wù)信息化，探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”服務(wù)模式，探索檢驗檢測大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市招商投資局等，有關(guān)區(qū)縣政府和園區(qū)管委會）在重慶高新區(qū)、重慶大學(xué)城等區(qū)域建成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中示范區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市招商投資局，有關(guān)區(qū)政府）鼓勵社會資本建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，整合發(fā)布技術(shù)、人才、資金、政策供需信息，并建立線下的撮合對接服務(wù)平臺，提供與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的培訓(xùn)和服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市招商投資局等，各區(qū)縣政府）
（五）評估完善。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策定期評估機制，鼓勵通過第三方評估機構(gòu)定期對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策執(zhí)行情況進行評估。原則上每3年對涉及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策進行1次修訂，確保各項措施有效推行，促進政策更好服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委，各區(qū)縣政府）
重慶市人民政府辦公廳
2019年5月15日
（此件公開發(fā)布）
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