涪陵高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
《重慶市涪陵區(qū)開展服務業(yè)擴大開放綜合試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府
2022年11月3日
（此件公開發(fā)布）
重慶市涪陵區(qū)開展服務業(yè)擴大開放
綜合試點工作實施方案
為認真貫徹落實《國務院關于同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的批復》（國函〔2021〕37號）精神，按照《重慶市人民政府關于印發(fā)〈重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案〉的通知》（渝府發(fā)〔2021〕19號）的要求，結合我區(qū)實際，形成服務業(yè)擴大開放新格局，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，全面、準確、完整貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，按照全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展布局，聚焦市委、市政府賦予涪陵“彰顯‘三個重要’的百萬人口戰(zhàn)略支點城市”定位，全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，進一步推進服務業(yè)擴大開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動涪陵區(qū)開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快建設內(nèi)陸開放高地重要支點。
（二）主要目標
用三年時間，通過服務業(yè)擴大開放綜合試點任務的深化落實和先行先試，全面落實78項改革試點任務，形成一批成熟定型、可復制可推廣的案例成果，將涪陵區(qū)建設成為貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、國際經(jīng)濟交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量內(nèi)陸開放高地重要支點。充分發(fā)揮涪陵綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)等主體作用，重點圍繞科技服務、金融服務、健康醫(yī)療服務、教育服務、商貿(mào)文旅服務、電力服務、電信服務七大領域，集聚資源要素，營造一流營商環(huán)境，加快推動形成區(qū)域協(xié)調、特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務業(yè)開放發(fā)展新格局，力爭成為全市服務業(yè)擴大開放新高地。
二、重點舉措
（一）推動重點領域先行先試
在科技服務領域，利用科技資金支持外資企業(yè)在涪陵區(qū)開展科技研發(fā)，帶動企業(yè)加大研發(fā)投入，開展產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉化。鼓勵開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和境外研發(fā)合作，支持外籍科學家領銜承擔科技項目。強化宣傳引導，引導支持企業(yè)開展專利商標混合質押，鼓勵更多商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務，開展知識產(chǎn)權質押融資銀企對接等活動，暢通融資渠道。強化工作協(xié)同性，出臺知識產(chǎn)權質押融資擔保、保險補助、風險補償?shù)日叽胧?，探索建立多部門共同防范風險融資機制。
在金融服務領域，配合市級在條件允許的情況下開展合格境內(nèi)有限合伙人試點申報工作。加快金融對內(nèi)對外開放，支持依法依規(guī)設立中外合資銀行、民營銀行、保險、證券等法人金融機構。支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。探索支持符合條件的財務公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務及衍生品交易業(yè)務資格，支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務資格，在風險可控的前提下依法合規(guī)開展外匯即期及衍生品交易。探索支持與境外機構合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，按規(guī)定開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結算。探索非金融企業(yè)外債登記改革試點和高新技術企業(yè)外債管理試點。
在健康醫(yī)療領域，支持港澳臺社會資本來涪設置三級綜合醫(yī)院、二級以上?？漆t(yī)院，支持港澳臺社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構。積極發(fā)展中醫(yī)藥領域服務業(yè)，推動若干中藥材的國內(nèi)標準國際化，并支持符合條件的單位申報國家中醫(yī)藥服務出口基地，在營利性醫(yī)療機構治未病服務項目納入收費項目、確定收費標準等方面先行先試。創(chuàng)建醫(yī)療資源數(shù)據(jù)互通共享平臺，探索區(qū)內(nèi)檢查結果、線上處方信息等互認制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務費用按程序納入醫(yī)保支付范圍。允許藥品零售藥店獲得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務資質并開展互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售業(yè)務。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。
在教育服務領域，積極引進市內(nèi)外優(yōu)質教育資源來涪辦學，支持市內(nèi)高校來涪建設分校區(qū)。支持長江師范學院、重慶工貿(mào)職業(yè)技術學院等在涪高校與國內(nèi)外高水平應用技術大學合作辦學。支持在涪高校購買并使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源。支持有條件的學校申報國際學校招收國際學生。
在商貿(mào)文旅服務領域，支持外商投資資信調查公司。在國際商事、運輸、投資等領域發(fā)生的民商事爭議仲裁工作中，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。支持商貿(mào)文旅融合發(fā)展，吸引社會資本參與文旅項目，培育文化演出、文化旅游、時尚休閑等新業(yè)態(tài)。允許外商投資旅行社開展出境游（臺灣地區(qū)除外）業(yè)務，立足涪陵大劇院、武陵山旅游度假區(qū)和涪陵高新區(qū)，舉辦國際性文娛演出、旅游演藝和體育用品展會，優(yōu)化營業(yè)性演出許可審批。
在電力服務領域，嚴格落實市上文件政策，支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務。認真落實上網(wǎng)電價市場化改革，探索創(chuàng)新競價上網(wǎng)模式。進一步規(guī)范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節(jié)收費行為，將國家降低電價的政策惠及終端用戶。適應競爭性電力市場建設發(fā)展，深化售電側改革。
在電信服務領域，貫徹落實重慶市適應海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。
（二）提升重點園區(qū)開放示范引領作用
高水平打造具有服務貿(mào)易特色的重慶涪陵綜合保稅區(qū)。聚焦“保稅、免稅、退稅”特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，圍繞醫(yī)療健康、文化貿(mào)易、跨境電商、升級型消費等領域，強化制度創(chuàng)新，推動由傳統(tǒng)貨物貿(mào)易驅動向貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易雙輪驅動轉型，打造具有服務貿(mào)易特色的全球科技與文化創(chuàng)新示范區(qū)。完善綜保區(qū)基本產(chǎn)業(yè)配套服務設施，形成園區(qū)、口岸、交通和物流協(xié)調暢通的運行體系，基本建成“水公鐵”交通物流體系。以“建成長江上游重要的開放口岸和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈進出口加工基地、西部地區(qū)獨具特色的服務貿(mào)易示范基地”為戰(zhàn)略目標，充分利用戰(zhàn)略疊加、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚等優(yōu)勢，構建“433”產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生命健康、裝備制造、食品糧油、新一代信息技術等四大產(chǎn)業(yè)，加快完善保稅加工、物流分撥、保稅服務三大功能，積極推進跨境電商、冷鏈物流、總部結算三大特色新興業(yè)態(tài)發(fā)展，輻射帶動周邊地區(qū)，為區(qū)域開放發(fā)展提供強力支撐。
高質量發(fā)展以開放創(chuàng)新為己任的涪陵高新區(qū)。加快成功創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)，以兩大國家級“金字招牌”引領園區(qū)開放發(fā)展。引導太極集團、葵花藥業(yè)、華蘭生物等醫(yī)藥龍頭企業(yè)采取自建、共建、參股、戰(zhàn)略合作等多種方式，與園區(qū)內(nèi)正常運行的孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺深度對接，通過1+1+N（1個工業(yè)龍頭企業(yè)，1個孵化載體，N個孵化企業(yè)）的模式，打造大中小企業(yè)融通型“龍頭企業(yè)+孵化”特色產(chǎn)業(yè)基地，完善太極醫(yī)藥城孵化轉化功能。依托高新區(qū)內(nèi)長江師范學院、川東船舶、太極集團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺相應扶持政策鼓勵長江師范學院、川東船舶、太極集團等布局科研院所、分支機構和重大科技基礎設施、重大科學裝置，加大招商引資力度吸引國家級科研院所、分支機構。支持應用型本科高校、高職院校在高新區(qū)辦學。創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，放寬高新區(qū)企業(yè)準入條件，支持配電企業(yè)在高新區(qū)推行直供電業(yè)務,更好的為企業(yè)減負。
高效率建設以港口物流和多式聯(lián)運為核心的涪陵臨港經(jīng)濟區(qū)。瞄準“長江中上游重要國際港口樞紐、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域性物流中心”目標定位，積極擴大現(xiàn)代服務業(yè)開放，打造集聚臨港產(chǎn)業(yè)、促進開放創(chuàng)新、推動轉型升級的國家級內(nèi)河臨港經(jīng)濟區(qū)。加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以港口物流和多式聯(lián)運為核心，發(fā)展完善物流基礎設施網(wǎng)絡，提升商貿(mào)物流能力，發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。聚焦新材料、食品醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢領域，促進產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，提升臨港制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點發(fā)展航運服務、倉儲服務、服務貿(mào)易等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設自由開放、高效便捷的臨港服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（三）優(yōu)化開放發(fā)展營商環(huán)境
促進投資貿(mào)易自由化便利化。落實證照分離改革，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務等方式，優(yōu)化企業(yè)注冊流程。落實服務業(yè)企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革工作。完善規(guī)則體系，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”全面落實。落實國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作試點工作，依托“單一窗口”開展服務貿(mào)易國際結算便利化。依托人民銀行的貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，構建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流等相關政務服務。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制，完善投資和產(chǎn)業(yè)促進政策，探索建立市場化招商引資獎勵機制。強化開放創(chuàng)新政策支持。建立健全服務企業(yè)機制，暢通政企對接渠道，問計于企，積極探索政策突破。
強化知識產(chǎn)權保護。貫徹落實知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，持續(xù)開展知識產(chǎn)權行政保護專項行動，嚴厲查處一批專利、商標及地理標志侵權假冒違法案件。鼓勵、引導企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展和市場需求布局相適應的海外知識產(chǎn)權，推動企業(yè)盡快熟悉并積極運用知識產(chǎn)權規(guī)則應對國內(nèi)外競爭挑戰(zhàn)。
（四）強化開放發(fā)展要素供給保障
提供人才保障。研究制定分層分類人才吸引政策，探索推薦制人才引進模式，鼓勵服務業(yè)企業(yè)聘用“高精尖缺”外國人才。除涉及國家主權、安全外，允許在重慶市涪陵區(qū)合法工作的境外人士，按規(guī)定申請參加我國相關專業(yè)技術類職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。
強化數(shù)據(jù)安全保護。貫徹落實國家、重慶市數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域基礎性法規(guī)制度，貫徹落實相關政策標準、優(yōu)化相關技術服務。貫徹落實重慶市數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)出境安全評估等數(shù)據(jù)安全管理制度，加強對敏感數(shù)據(jù)的管理和風險防控，貫徹落實數(shù)據(jù)跨境流動安全管理體系，給予資金、配套政府等方面支持。
（五）增強對外開放風險防范能力
堅持主動防范，提高防控能力。重點針對數(shù)據(jù)開放、金融等領域，強化屬地監(jiān)管職責，健全金融風險監(jiān)測和預警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術創(chuàng)新風險研判和風險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。堅持漸進實施，審慎制定改革政策措施。分領域定期開展風險防控評估，動態(tài)調整風險防控清單，制定風險處置預案和應對措施，切實防范化解重大風險。
三、保障措施
（一）加強組織領導，建立工作機制
構建責任明晰的服務業(yè)擴大開放綜合試點領導組織體系和工作推進機制。成立由區(qū)政府主要領導掛帥的專項工作組，負責統(tǒng)籌調度各項重點工作。專項工作組內(nèi)設辦公室和９個工作推進組，具體推動日常各項工作開展。各成員單位要有專人負責，按照職責分工落實各項工作任務。逐步建立健全工作調度機制、督促檢查機制、統(tǒng)計分析機制、評估推廣機制、風險防控機制等工作機制。
（二）主動先行先試，強化政策支持
積極對接上級部門，爭取更多試點政策和試點項目在涪陵先行先試。結合工作實際，加強政策研究，探索提出更多可復制可推廣的創(chuàng)新政策。圍繞重點領域，向全區(qū)各部門、屬地和企業(yè)推出系列化、系統(tǒng)性政策解讀和培訓活動，深入了解企業(yè)政策需求，加快形成政策創(chuàng)新成果，從需求端引領帶動對外開放取得新突破。
（三）強化宣傳解讀，營造開放氛圍
深入挖掘區(qū)域亮點和特色，多角度、全方位宣傳開放政策。組織開展政策解讀培訓，邀請相關領導和專家，解讀服務業(yè)擴大開放內(nèi)涵。廣泛開展政策宣傳，積極開展綜合推介，多渠道利用媒體平臺，加強精準化、常態(tài)化宣傳，擴大知曉度和影響力。圍繞政策調整、項目簽約等重要節(jié)點，借助西洽會、進博會等重大展會活動，開展全媒體宣傳，積極營造落實涪陵服務業(yè)擴大開放綜合試點任務、推進區(qū)域開放發(fā)展的輿論氛圍。
附件：重慶市涪陵區(qū)服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案任務分工
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