重慶市人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步落實(shí)涉企政策促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 平穩(wěn)發(fā)展的意見(jiàn)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)涉企政策促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)降低企業(yè)融資成本
（一）鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持，并納入政府年度金融貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制。（牽頭單位：市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）
（二）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路但暫時(shí)有困難的中小微企業(yè)不隨意斷貸和抽貸，對(duì)破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。對(duì)未執(zhí)行銀行業(yè)債權(quán)人委員會(huì)決議，隨意斷貸、抽貸的金融機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管懲戒力度。（牽頭單位：重慶銀監(jiān)局、市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、市經(jīng)濟(jì)信息委）
（三）對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路但暫時(shí)有困難的中小微企業(yè)，在中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)資金中對(duì)其產(chǎn)品生產(chǎn)新增流動(dòng)資金貸款給予貼息，貼息比例不超過(guò)貸款基準(zhǔn)利率的50%。（牽頭單位：市中小企業(yè)局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市工商局）
（四）對(duì)參與“政銀擔(dān)”合作的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為符合相關(guān)條件的小型、微型企業(yè)提供的新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（牽頭單位：市中小企業(yè)局；配合單位：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市工商局）
（五）完善中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，幫助誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路但暫時(shí)有困難的中小微企業(yè)度過(guò)續(xù)貸難關(guān)。完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理平臺(tái)，提高服務(wù)效率和水平。（牽頭單位：市中小企業(yè)局；配合單位：市財(cái)政局、市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）
（六）支持中小微企業(yè)在區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌，對(duì)掛牌孵化板企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，掛牌成長(zhǎng)板企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元，掛牌中小企業(yè)板（專(zhuān)精特新板）企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。（牽頭單位：市中小企業(yè)局；配合單位：市財(cái)政局）
（七）積極對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府產(chǎn)業(yè)投資基金，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。（牽頭單位：市中小企業(yè)局；配合單位：市財(cái)政局）
二、規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)
（八）督促金融機(jī)構(gòu)清理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，列出收費(fèi)目錄清單，在金融機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行公示，鼓勵(lì)在重慶市人民政府公眾信息網(wǎng)上公布。（牽頭單位：重慶銀監(jiān)局、市金融辦）
（九）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)，清理規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目向社會(huì)公布。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、市物價(jià)局）
（十）金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)不得附加不合理?xiàng)l件，金融機(jī)構(gòu)貸款定價(jià)應(yīng)充分反映資金成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和管理成本，不得以額外收費(fèi)將經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對(duì)象，對(duì)直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；對(duì)發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得在貸款業(yè)務(wù)中混淆資金價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。開(kāi)展對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大違規(guī)處罰力度。（牽頭單位：重慶銀監(jiān)局、市金融辦；配合單位：人行重慶營(yíng)管部）
三、進(jìn)一步降低企業(yè)擔(dān)保抵押重組成本
（十一）鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費(fèi)率；擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)2%且不收取其他費(fèi)用的，市財(cái)政按照不低于擔(dān)保額的0.5%給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市中小企業(yè)局、市工商局、市國(guó)資委、市金融辦）
（十二）鼓勵(lì)銀行以政府采購(gòu)合同為依據(jù)向政府采購(gòu)中標(biāo)供貨商提供信用貸款等融資服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與稅務(wù)、工商、海關(guān)等部門(mén)的信息共享和服務(wù)聯(lián)動(dòng)，支持企業(yè)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、商業(yè)信用保險(xiǎn)單、應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)等質(zhì)押融資，積極探索鐵路提單國(guó)際信用證等融資方式。加快推進(jìn)市級(jí)物流金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)及供應(yīng)鏈上下游企業(yè)對(duì)接互通，推動(dòng)企業(yè)依托供應(yīng)鏈融資。（牽頭單位：市財(cái)政局、重慶銀監(jiān)局；配合單位：市金融辦、市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局、重慶海關(guān)、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行重慶營(yíng)管部）
（十三）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)研究完善擔(dān)保貸款項(xiàng)目利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制和保證金存繳機(jī)制，對(duì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供免收或少收保證金、在規(guī)定范圍內(nèi)提高擔(dān)保放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施；在處理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取一致行動(dòng)。（牽頭單位：市金融辦、重慶銀監(jiān)局）
（十四）在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)及其相關(guān)聯(lián)債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)、貨物轉(zhuǎn)讓行為，不征收增值稅。（牽頭單位：市國(guó)稅局；配合單位：市財(cái)政局）
（十五）通過(guò)并購(gòu)貸款等方式加大對(duì)企業(yè)兼并重組的支持力度，在企業(yè)落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)對(duì)被兼并企業(yè)到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對(duì)兼并重組后的企業(yè)給予綜合授信支持。（牽頭單位：重慶銀監(jiān)局、市金融辦）
四、切實(shí)降低企業(yè)用工成本
（十六）將現(xiàn)行對(duì)困難企業(yè)的社保繳費(fèi)政策拓展到制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)。小微企業(yè)比照我市個(gè)體工商戶(hù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法執(zhí)行。（牽頭單位：市人力社保局）
（十七）將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)，對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力社保局）
（十八）爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）等專(zhuān)項(xiàng)資金，用活市工業(yè)和信息化專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)進(jìn)行智能化改造的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：市財(cái)政局）
五、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地物流成本
（十九）進(jìn)一步完善電力、天然氣市場(chǎng)交易規(guī)則，深入推進(jìn)輸配電價(jià)、氣價(jià)改革，強(qiáng)化重慶電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管，建立完善地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)、天然氣管道運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理和成本監(jiān)審規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)管理、降低成本、提高效率。簡(jiǎn)化企業(yè)用戶(hù)電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。（牽頭單位：市物價(jià)局、市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：市發(fā)展改革委）
（二十）積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局）
（二十一）完善收費(fèi)公路價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化公路運(yùn)輸收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處高速公路清障救援等服務(wù)中的各種亂收費(fèi)行為，規(guī)范車(chē)輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)。全面清理機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，完善政府定價(jià)的收費(fèi)目錄清單，禁止除法規(guī)規(guī)章規(guī)定項(xiàng)目外的指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。（牽頭單位：市物價(jià)局、市交委、市公安局）
六、加大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)力度
（二十二）推廣應(yīng)用《重慶市重點(diǎn)鼓勵(lì)采購(gòu)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》《重慶市高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）名單》《重慶市重點(diǎn)醫(yī)藥品種目錄》，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)目錄產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市中小企業(yè)局）
（二十三）支持制造業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、共享平臺(tái)等形式，帶動(dòng)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。通過(guò)市工業(yè)和信息化專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)龍頭企業(yè)采購(gòu)中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計(jì)在1億元及以上的，按不超過(guò)新增采購(gòu)結(jié)算額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)200萬(wàn)元。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；配合單位：市財(cái)政局、市中小企業(yè)局、市工商局）
七、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)多元化
（二十四）通過(guò)充分利用政府股權(quán)投資基金等引導(dǎo)資產(chǎn)管理公司、私募股權(quán)基金增資入股我市民營(yíng)企業(yè)。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財(cái)政局）
（二十五）通過(guò)加強(qiáng)信息溝通、搭建推介平臺(tái)等方式鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司對(duì)銀行不良資產(chǎn)打包處置，對(duì)企業(yè)實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行托管租賃，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭單位：市金融辦）
八、改進(jìn)政府服務(wù)
（二十六）對(duì)國(guó)家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，除環(huán)境及資源約束類(lèi)項(xiàng)目外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定的下限執(zhí)行；市定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按照方便企業(yè)、公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)行全面清理、簡(jiǎn)化、整合；定期向社會(huì)公布涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等目錄清單。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、水電氣等壟斷性公用企業(yè)的“搭車(chē)收費(fèi)”情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法從重處罰違規(guī)者。（牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委）
（二十七）放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入，交由企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)雙方按市場(chǎng)規(guī)則自主協(xié)商，行政管理部門(mén)不得指定社會(huì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)。（牽頭單位：市民政局、市物價(jià)局、市工商局）
（二十八）不涉及公共利益和公眾安全的非國(guó)有資金投資項(xiàng)目，可以依法不招標(biāo)。國(guó)有資金投資項(xiàng)目的法人單位，自身依法具有該項(xiàng)目工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力，相應(yīng)的工程、產(chǎn)品或服務(wù)可以不招標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
（二十九）全面落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)享盡享。（牽頭單位：市地稅局、市國(guó)稅局；配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委）
（三十）督促有關(guān)區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位，按照相關(guān)要求履約支付拖欠企業(yè)的工程款、土地款等款項(xiàng)，對(duì)履約情況進(jìn)行督查及通報(bào)。（牽頭單位：市政府督查室；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市水利局、市交委、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市國(guó)資委）
各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)涉企政策的宣傳解讀和監(jiān)督檢查，確保涉企政策落地見(jiàn)效。涉企政策落實(shí)情況每半年報(bào)市發(fā)展改革委匯總，由市政府督查室進(jìn)行通報(bào)。
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