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《重慶市高質(zhì)量孵化載體建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2021年12月10日

（此件公開發(fā)布）

重慶市高質(zhì)量孵化載體建設(shè)實(shí)施方案

（2021—2025年）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版的有關(guān)精神，推動全市孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)市場主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，特制定本實(shí)施方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

引導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）、高校、科研院所、龍頭企業(yè)等多元主體投入，優(yōu)化全市孵化載體空間布局，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系，打造規(guī)模化、專業(yè)化、高質(zhì)量孵化載體。力爭到2021年底，全市建成孵化載體總面積200萬平方米以上，聚集在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1.6萬個以上，孵化培育科技型企業(yè)2000家以上；到2022年底，全市建成孵化載體總面積400萬平方米以上，聚集在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)3.2萬個以上，孵化培育科技型企業(yè)4000家以上；到2025年底，全市建成孵化載體總面積1000萬平方米以上，聚集在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)8萬個以上，孵化培育科技型企業(yè)1.2萬家以上，其中，重點(diǎn)打造具有全國影響力的孵化載體5個以上。

二、空間布局

主城都市區(qū)，強(qiáng)化西部（重慶）科學(xué)城、兩江新區(qū)雙核驅(qū)動作用，力爭到2025年底，建成總面積560萬平方米以上孵化載體，聚集4.34萬個以上在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，孵化培育6400家以上科技型企業(yè)；強(qiáng)化其他區(qū)域多點(diǎn)支撐作用，力爭到2025年底，建成總面積430萬平方米以上孵化載體，聚集3.44萬個以上在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，孵化培育5200家以上科技型企業(yè)。

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，力爭到2025年底，建成總面積35萬平方米以上孵化載體，聚集2800個以上在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，孵化培育390家以上科技型企業(yè)。

三、建設(shè)內(nèi)容

聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，重點(diǎn)打造環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈、大型孵化載體、特色孵化載體等3類孵化載體。

（一）打造環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈。緊扣大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年底，全市重點(diǎn)打造布局科學(xué)、特色鮮明、整體協(xié)同的環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈15個以上。

1．聚焦企業(yè)孵化，完善載體平臺。構(gòu)建多層次、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，打造滿足企業(yè)成長、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間載體。提質(zhì)建設(shè)國家大學(xué)科技園，加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)檢驗(yàn)檢測、中試熟化、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和“一站式”公共服務(wù)平臺。

2．強(qiáng)化運(yùn)營管理，深化校地合作。建立完善政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作機(jī)制，引育專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)、知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展。推動校地雙方在環(huán)境整治、聯(lián)合辦學(xué)、人才交流、成果轉(zhuǎn)化等方面合作走深走實(shí)，建立層次豐富、渠道暢通、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制。

3．優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈統(tǒng)領(lǐng)功能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供大服務(wù)、大紐帶、大支撐。持續(xù)開展樓宇改造升級和環(huán)境綜合治理，集聚各類創(chuàng)新資源要素，撬動社會資本建立多層次創(chuàng)投體系，滿足優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目資金需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。

（二）打造大型孵化載體。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，力爭到2025年底，全市重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)特色突出、孵化功能完備、配套服務(wù)健全、集聚效應(yīng)顯著的大型孵化載體10個以上。

1．加快建設(shè)大型科技企業(yè)孵化園。依托主城都市區(qū)重點(diǎn)園區(qū)，聚焦電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由平臺機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)營管理，為企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；完善技術(shù)開發(fā)、科技金融、科技咨詢、公共服務(wù)等孵化服務(wù)體系，升級改造孵化載體周邊人才公寓、醫(yī)療教育、創(chuàng)業(yè)咖啡、休閑娛樂等生活配套設(shè)施，打造電子信息孵化園、黃金灣·智谷、大地生物醫(yī)藥孵化園、高端生物醫(yī)藥孵化園、重慶創(chuàng)意公園、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城力合重慶科技園、西部食谷等單個面積10萬平方米以上的大型科技企業(yè)孵化園。

2．重點(diǎn)打造大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)。依托全市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮高校和科研院所資源優(yōu)勢，集聚科技成果、龍頭企業(yè)、創(chuàng)投資本、高端人才、專業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新要素，完善人才公寓、醫(yī)療教育、創(chuàng)業(yè)咖啡、休閑娛樂等生活配套設(shè)施，建設(shè)集科研、孵化、會議、辦公、生活為一體的孵化載體集群，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系，圍繞西部（重慶）科學(xué)城科學(xué)谷和菁云湖、兩江新區(qū)照母山和明月湖、重慶國際生物城高峰湖、長江文化藝術(shù)灣區(qū)黃桷坪等區(qū)域打造單個面積50萬平方米以上的大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)。

（三）打造特色孵化載體。圍繞專業(yè)化、國際化、平臺型等方向，發(fā)揮各類孵化載體資源優(yōu)勢，力爭到2025年底，打造特色孵化載體100個以上。

1．打造專業(yè)化科技企業(yè)孵化器。聚焦大數(shù)據(jù)、智能化、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)垂直細(xì)分領(lǐng)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)入研發(fā)設(shè)計(jì)、高端人才、中試熟化等專業(yè)資源，提高入孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)專業(yè)集聚度，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器。

2．打造國際化科技企業(yè)孵化器。聚焦國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進(jìn)國際知名品牌孵化機(jī)構(gòu)，對接全球優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端人才、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)投資本等創(chuàng)新要素，打造具有較大影響力的國際化科技企業(yè)孵化器。依托共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，借助全市重點(diǎn)孵化器的國際資源網(wǎng)絡(luò)，深化與國際知名高校、企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)的合作交流，提升孵化器國際化水平。

3．打造平臺型科技企業(yè)孵化器。聚焦創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，支持平臺型機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用線上線下相結(jié)合模式，整合人才、技術(shù)、儀器、軟件等創(chuàng)新資源，建設(shè)大規(guī)模、開放式的平臺型孵化器，突破區(qū)域和物理空間限制，面向市內(nèi)外提供知識型、高附加值專業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)跨區(qū)域資源共享，聚集和培育科技型企業(yè)。

四、建設(shè)舉措

（一）促進(jìn)提檔升級。堅(jiān)持以升促建，支持各區(qū)縣培育創(chuàng)建市級孵化器和眾創(chuàng)空間。遴選一批運(yùn)行良好、績效突出的市級孵化載體，申報創(chuàng)建國家級孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間。力爭到2025年底，建成市級孵化器150家以上、市級眾創(chuàng)空間300家以上，國家級孵化器30家以上、國家備案眾創(chuàng)空間90家以上。

（二）拓展覆蓋范圍。各區(qū)縣因地制宜發(fā)展孵化載體，并從制度設(shè)計(jì)、資源配置、政策扶持、管理服務(wù)等方面制定措施，力爭到2025年底，實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)國家級孵化器全覆蓋，主城都市區(qū)工業(yè)園區(qū)和所有區(qū)縣市級孵化器全覆蓋。

（三）推動專業(yè)運(yùn)營。引進(jìn)市外知名孵化載體在渝設(shè)立分部，示范帶動我市孵化載體建設(shè)。引進(jìn)市外知名品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對孵化載體進(jìn)行市場化、專業(yè)化運(yùn)營管理。引進(jìn)市外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，構(gòu)建種子、天使、風(fēng)險等覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的創(chuàng)投體系。推薦市內(nèi)外知名運(yùn)營機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶區(qū)縣發(fā)展，提升孵化載體專業(yè)運(yùn)營水平。

（四）提升服務(wù)能力。優(yōu)化孵化載體管理服務(wù)，為在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體空間。提升投融資服務(wù)能力，依托銀行、保險、擔(dān)保、小貸等金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供多元化金融服務(wù)。提升可持續(xù)發(fā)展能力，鼓勵運(yùn)營機(jī)構(gòu)持股孵化，建立“投資+孵化”模式，拓展盈利渠道。提升專業(yè)服務(wù)能力，加快引進(jìn)培育審計(jì)師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，打造全方位服務(wù)保障體系。突出創(chuàng)業(yè)咖啡服務(wù)，依托創(chuàng)業(yè)咖啡服務(wù)區(qū)開展形式多樣的對接交流活動。

（五）強(qiáng)化資源對接。促成全國優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚區(qū)與我市孵化載體對接合作、協(xié)同發(fā)展。組織龍頭骨干企業(yè)與孵化載體對接交流，導(dǎo)入先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、市場渠道等創(chuàng)新資源。組織市內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或行業(yè)組織與我市孵化載體對接合作，促成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游單位為在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供資源。組織市內(nèi)外高校、科研院所與我市孵化載體交流合作，對接先進(jìn)科技成果和高層次人才。組織全市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與孵化載體建立對接機(jī)制，精準(zhǔn)輸送畢業(yè)企業(yè)到園區(qū)成長發(fā)展。組織孵化載體跨區(qū)域、跨領(lǐng)域交流，搭建資源共享平臺，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)成果、創(chuàng)投資本等要素互認(rèn)互通。

（六）培育服務(wù)人才。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)體系，建設(shè)一支高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為孵化載體提供診斷輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)孵化人才教育體系，探索在市內(nèi)相關(guān)高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)或課程，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化意識和能力，培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)人才。健全創(chuàng)業(yè)孵化人才培訓(xùn)體系，構(gòu)建“初級+中級+高級”的多層次從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)體系，培育和建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化人才隊(duì)伍。

（七）營造“雙創(chuàng)”氛圍。建立分層次分類別的雙創(chuàng)活動體系，打造雙創(chuàng)活動品牌，發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡文化。支持孵化載體集聚區(qū)承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新方法大賽等國家級品牌賽事在重慶賽區(qū)的有關(guān)活動，舉辦全市性高峰論壇、學(xué)術(shù)研討、成果展覽等重大活動，舉辦科技獎勵獲獎項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項(xiàng)目、科技計(jì)劃項(xiàng)目成果對接活動，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化；鼓勵孵化載體舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、項(xiàng)目路演、主題論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)化特色活動，力爭天天有活動、周周有路演、月月有論壇、季季有主題、年年有大賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

五、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)孵化載體建設(shè)發(fā)展。依托重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，市科技局會同市級有關(guān)部門，合力支持孵化載體建設(shè)發(fā)展。各區(qū)縣加強(qiáng)轄區(qū)孵化載體建設(shè)管理，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)（見附件），結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案和支持政策，加快推動孵化載體改造升級、聚集創(chuàng)新資源、孵化科技企業(yè)。

（二）新增產(chǎn)業(yè)用地類型，降低孵化載體建設(shè)用地成本。圍繞新建孵化載體用地需求，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理的有關(guān)要求，在現(xiàn)有工業(yè)用地中增設(shè)新型產(chǎn)業(yè)用地，用于集聚發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化等與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并合理設(shè)置建設(shè)用地控制指標(biāo)，為新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供低成本發(fā)展空間。鼓勵國有平臺公司購買新型產(chǎn)業(yè)用地，并建設(shè)孵化載體。中心城區(qū)各區(qū)政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)管委會加強(qiáng)孵化載體的新型產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管，不得擅自改變土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓。

（三）加強(qiáng)孵化載體建設(shè)指導(dǎo)，完善綜合配套服務(wù)設(shè)施。結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、區(qū)縣兩級協(xié)同建立大型孵化載體建設(shè)指導(dǎo)機(jī)制，并將大型孵化載體建設(shè)納入重大項(xiàng)目管理，保障孵化載體及其綜合配套服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈、大型孵化載體，建設(shè)完善辦公場地、會議路演、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保障在孵企業(yè)需求；建設(shè)完善研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、中試熟化等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，保障在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)；建設(shè)完善生活配套服務(wù)，優(yōu)化孵化載體周邊教育、醫(yī)療、住房、交通等條件。

（四）提供廉價孵化場地，加大財(cái)稅政策扶持力度。引導(dǎo)國有平臺公司以不超過最高限價的租金提供孵化場地，并建立與在孵企業(yè)稅收成反比的房屋租金機(jī)制，降低市場主體用房成本。增加孵化載體財(cái)政扶持，對孵化成效明顯的環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈和大型孵化載體所在區(qū)縣給予激勵獎補(bǔ)。落實(shí)孵化載體稅收優(yōu)惠政策，對國家級、市級孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間，通過自用、無償或出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，減輕孵化載體負(fù)擔(dān)。

（五）強(qiáng)化科技金融支撐，拓展在孵企業(yè)融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)投資體系，支持符合條件的孵化載體與重慶市種子投資引導(dǎo)基金共同組建種子基金，拓展初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資渠道。推動設(shè)立重慶市科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，聚焦初創(chuàng)期及成長期具備增長潛力的項(xiàng)目，通過股權(quán)投資實(shí)現(xiàn)在孵企業(yè)融資。深入推進(jìn)知識價值信用貸款改革試點(diǎn)，改變合作銀行傳統(tǒng)商業(yè)貸款觀念，合理控制風(fēng)險，加大對在孵企業(yè)債權(quán)融資的支持力度。

（六）健全績效評估機(jī)制，提升孵化載體孵化成效。健全孵化載體績效評估機(jī)制，圍繞在孵企業(yè)總產(chǎn)值、稅收總額、科技企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)建立評估體系，激勵孵化載體進(jìn)一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、提升能力，加快培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體。市科技局定期組織開展績效評估工作，根據(jù)孵化績效給予綜合獎補(bǔ)，對運(yùn)營不良的孵化載體及時督促整改或摘牌，促進(jìn)全市孵化載體優(yōu)勝劣汰、提質(zhì)增效。

附件：孵化載體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表

附件

孵化載體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表

（到2025年底）

注：孵化載體建設(shè)任務(wù)將根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整。在主城都市區(qū)中，經(jīng)新認(rèn)定有國家級、市級高新區(qū)的區(qū)，建設(shè)載體面積任務(wù)分別調(diào)整為40萬、20萬平方米以上（就高不就低）；在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群中，經(jīng)新認(rèn)定有國家級、市級高新區(qū)的區(qū)縣，建設(shè)載體面積任務(wù)分別調(diào)整為10萬、5萬平方米以上。聚集企業(yè)和團(tuán)隊(duì)數(shù)量、孵化科技型企業(yè)數(shù)量根據(jù)建設(shè)載體面積按比例調(diào)整。

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