重慶市人民政府辦公廳
關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見
渝府辦發(fā)〔2018〕192號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為貫徹落實《重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》和《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展難題精準落實“五個振興”的意見〉的通知》精神，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)附加值和競爭力，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，經市政府同意，現就促進農產品加工業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以打造現代山地特色高效農業(yè)全產業(yè)鏈為目標，堅持市場主導、政府引導，堅持初加工與精深加工并舉，大力推進改革開放、提質增效、轉型發(fā)展、融合互動，著力構建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理等保障體系，扶持一批初加工市場主體，壯大一批深加工龍頭企業(yè)，建成一批加工特色園區(qū)（基地），發(fā)展一批加工產業(yè)集群，打造一批加工知名品牌，推動農產品加工業(yè)從數量增長向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變。
（二）主要目標。到2022年，在提高農產品加工轉化率、做大規(guī)模實力上取得新成效，在農產品加工園區(qū)建設、形成產業(yè)集群上取得新進展，在培育骨干企業(yè)、打造領軍品牌上取得新突破，在科技創(chuàng)新、增加經濟效益上實現新跨越，在推進綠色發(fā)展、促進轉型升級上取得新成果。農產品加工轉化率達到65%，農產品加工業(yè)總產值年均增長7%以上，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.2∶1。市級農產品加工示范企業(yè)達到350家以上，打造100家以上年產值超億元的企業(yè)，建設10個百億級加工示范園區(qū)（基地），形成一批食品、糧油、果蔬、乳制品、卷煙、林產品等百億級加工產業(yè)集群。
二、重點任務
（三）優(yōu)化農產品加工布局。堅持圍繞生產搞加工，以十大特色農業(yè)產業(yè)為主攻方向，推進農產品加工業(yè)與特色農業(yè)基地建設協調發(fā)展。主城九區(qū)近郊重點發(fā)展主食加工、凈菜加工、休閑食品和方便食品加工等；渝東北地區(qū)重點發(fā)展柑橘、榨菜、草食牲畜、茶葉、中藥材等加工；渝東南地區(qū)重點發(fā)展草食牲畜、中藥材、茶葉、調味品、木本油料等加工；其他地區(qū)重點發(fā)展榨菜、糧油、生豬、蔬菜、家禽、水產品、伏淡季水果、筍竹等加工。抓好巴南、永川、長壽、開州、江津等地木竹產品加工。重點支持糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)提升加工轉化水平，支持貧困地區(qū)圍繞扶貧產業(yè)發(fā)展綠色農產品加工。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市林業(yè)局）
（四）大力發(fā)展農產品初加工。加強鮮活農產品產后商品化處理，培育發(fā)展一批初加工專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農產品初加工，加快培育初加工龍頭企業(yè)。以糧油、薯類、果蔬、茶葉、菌類、中藥材、林產品等為重點，通過相關項目支持，改善儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等設施裝備條件，鼓勵建設糧食烘儲中心、果蔬加工中心等。推廣先進適用技術，提升農產品初加工整體水平。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市經濟信息委、市林業(yè)局）
（五）提升農產品精深加工水平。推動農產品加工綠色化，改善企業(yè)環(huán)保設施，鼓勵節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，引導建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，形成“資源—加工—產品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。推動農產品加工科技化，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術研究和集成應用力度，加強校企、院企合作和企業(yè)之間協作，支持建設國家級、市級企業(yè)技術中心和重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術企業(yè)孵化器，策劃建立乳蛋制品制造、糧油深加工、肉類加工、休閑食品、木門家具、火鍋食材等產業(yè)集群技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，實施一批科技創(chuàng)新研發(fā)項目，創(chuàng)建一批加工技術集成示范區(qū)，培育一批科技型加工企業(yè)。推進農產品加工智能化，開展智能化、信息化、工程化裝備研發(fā)推廣，支持企業(yè)加強技術革新和技術改造，用現代信息技術改造提升農產品加工業(yè)。推動農產品加工品牌化，加快農產品生產加工及產品標準體系建設，健全加工農產品安全可追溯體系，逐步推進企業(yè)出口和內銷產品在同一條生產線、按相同質量標準生產。建立健全品牌培育、保護、推介等政策體系，支持開展農產品地理標志申報和保護，支持加工企業(yè)創(chuàng)建名牌產品、中國馳名商標。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市科技局、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）
（六）豐富農產品加工業(yè)態(tài)。支持農民專業(yè)合作社發(fā)展農產品加工流通，培育一批加工示范合作社。大力發(fā)展主食加工，開展主食加工規(guī)范化生產示范，加快培育主食加工示范企業(yè)和主食品牌。推進馬鈴薯等薯類產品主食化。積極發(fā)展中央廚房，推進美食工業(yè)化發(fā)展。加強農業(yè)副產物綜合利用加工，集中建立農產品加工副產物收集、運輸和處理渠道，推進果蔬殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產物綜合利用，創(chuàng)建一批農產品及其加工副產物綜合利用試點示范單位。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市經濟信息委、市林業(yè)局、市供銷合作社）
（七）推動產業(yè)融合發(fā)展。積極利用農產品加工企業(yè)的特殊工藝、特色產品等，發(fā)展工業(yè)旅游。開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設。鼓勵企業(yè)打造全產業(yè)鏈，引導農產品加工業(yè)與休閑旅游、文化體育、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等深度融合。扶持開發(fā)具有地方特色的旅游商品、休閑方便食品、旅游美食等。積極發(fā)展電子商務、農商直供、加工體驗、個性定制等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動產業(yè)發(fā)展向“產品+服務”轉變。利用大數據、云計算、物聯網等信息技術，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。（牽頭單位：市經濟信息委；配合單位：市農業(yè)農村委、市商務委、市文化旅游委、市大數據發(fā)展局）
（八）完善利益聯結機制。鼓勵農產品加工企業(yè)通過股份制、股份合作制、合作制等方式，與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯盟。大力培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，引導農產品加工企業(yè)與農民專業(yè)合作社等新型經營主體聯合發(fā)展、穩(wěn)定合作、合理分工、要素融通。推行“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式，推廣“保底收益、按股分紅”、以土地經營權入股、以房聯營、農業(yè)項目財政補助資金股權化改革等利益聯結機制，讓農民有更多獲得感。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市經濟信息委、市商務委）
（九）培育壯大農產品加工龍頭企業(yè)。推進農產品加工中小微企業(yè)梯度培育，推動上下游關聯企業(yè)加強協作。培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強、市場前景好的加工示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)調整優(yōu)化股權結構和法人治理結構，通過收購兼并、增資擴股、合資經營、品牌聯盟等多種形式重組整合，組建集團企業(yè)。建立健全農產品加工項目庫，全方位開展招商引資，引進一批國內外規(guī)模大、實力強的加工企業(yè)，發(fā)展一批加工水平高、上中下游承接、功能互補配套的一體化戰(zhàn)略聯盟。按照培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批的路徑，積極推動農產品加工企業(yè)上市。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市經濟信息委、市金融監(jiān)管局、市招商投資局）
（十）加強農產品加工園區(qū)建設。依托現代農業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、樓宇產業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化平臺，規(guī)劃建設一批農產品加工園區(qū)（基地），發(fā)展一批加工特色小鎮(zhèn)。配套完善交通、水電、燃氣、網絡、環(huán)保等基礎設施，引導農產品加工企業(yè)向園區(qū)聚集。積極引導貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝、運銷、檢驗檢測、原料交易、支付結算等關聯產業(yè)入駐園區(qū)配套發(fā)展，支持包裝、工業(yè)設計、品牌營銷、冷鏈物流企業(yè)與農產品加工企業(yè)建立產業(yè)聯盟。深化大數據智能化應用，建設智慧農產品加工產業(yè)園，發(fā)揮示范引領作用。（牽頭單位：市經濟信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農業(yè)農村委）
（十一）擴大農產品加工開放合作。積極引進世界500強企業(yè)、全國食品工業(yè)百強企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)等。支持企業(yè)引進國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術和裝備、出口農產品物流及綠色防控體系，合作研發(fā)新技術、新產品、新裝備。支持企業(yè)“走出去”、開拓境外市場，支持建設與國際質量標準接軌的農產品出口加工基地。加強與周邊和發(fā)達地區(qū)的合作，推進雙邊產業(yè)基地、優(yōu)質資源、精深加工、物流配送等聯動發(fā)展。利用國際國內兩種資源，發(fā)揮口岸功能優(yōu)勢，推動農產品加工業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市經濟信息委、市農業(yè)農村委、市政府口岸物流辦、市招商投資局、重慶海關）
（十二）強化人才隊伍培養(yǎng)。整合社會培訓資源，部門協作統籌安排，加快培育一批經營管理人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產能手和技能人才。加強人才引進和科研人才集聚。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開設食品科學與工程、農產品加工、食品加工技術等相關專業(yè)，培養(yǎng)農產品加工專門人才。積極支持開展加工技術人員職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，新型職業(yè)農民培育計劃要突出農產品加工人員培訓。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市教委、市科技局、市經濟信息委、市農業(yè)農村委）
三、扶持政策
（十三）加強財政支持。安排財政資金用于扶持農產品加工業(yè)發(fā)展，對吸納就業(yè)、稅收貢獻、收購本市農產品帶動農戶增收等成效突出的本地農產品加工企業(yè)予以獎補。建立健全農產品產地初加工補助政策。對在一二線及其他城市按統一標識等開設農產品體驗店（專營店）的經營主體和新獲得、綠色、有機地理標志農產品以及重慶名牌農產品、國家級品牌認證的，按規(guī)定給予適當補助；對其他符合條件的企業(yè)，可給予適當貸款貼息等。支持農產品加工企業(yè)采購本地農產品。研究商貿服務業(yè)向農產品加工企業(yè)下單的支持政策。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市經濟信息委、市農業(yè)農村委、市商務委）
（十四）降低企業(yè)稅負。全面落實結構性減稅、西部大開發(fā)、增值稅簡并稅率、農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。生產經營困難、符合條件的農產品加工企業(yè)，經主管稅務機關批準，可以享受房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免。（牽頭單位：市財政局；配合單位：重慶市稅務局）
（十五）優(yōu)化金融服務。鼓勵各銀行業(yè)金融機構將企業(yè)流動資金貸款期限延長至2—3年。金融機構對使用中小微企業(yè)轉貸應急周轉資金的企業(yè)，不得變相降低企業(yè)信用等級、縮減貸款規(guī)模。探索開展廠房、設備融資租賃試點。建立健全農業(yè)設施證制度，金融機構憑企業(yè)持有的農業(yè)設施證給予抵押貸款。鼓勵金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔保費率。將符合條件的農產品加工企業(yè)納入中小微企業(yè)貸款、政策性農業(yè)擔保貸款擔保費補貼范圍。探索建立政府性融資貸款風險補償基金，鼓勵區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）建立農產品加工業(yè)與促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展風險保證金。（牽頭單位：人行重慶營管部；配合單位：市農業(yè)農村委、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局）
（十六）做好用地保障。將農產品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，積極運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策支持發(fā)展農產品初加工。農產品加工企業(yè)入駐特色工業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)、農產品加工園區(qū)（基地）、食品加工園區(qū)等優(yōu)先保障用地，同等享受園區(qū)扶持優(yōu)惠政策。在符合規(guī)劃的前提下，農村集體經濟組織自辦的農產品加工企業(yè)可申請使用自有集體建設用地；社會單位、個人興辦的農產品加工企業(yè)可租賃集體建設用地，也可以與農村集體經濟組織合股、聯營等形式共同興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請使用集體建設用地。農產品加工企業(yè)用地，符合設施農用地政策的，按設施農用地管理，不需辦理轉用審批手續(xù)，報區(qū)縣土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門備案。以農產品初加工為主的工業(yè)項目，在確定國有土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局；配合單位：市財政局）
（十七）強化配套扶持。本市農產品初加工企業(yè)生產加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。符合條件的農產品加工企業(yè)按照有關規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼政策。鼓勵農產品加工企業(yè)積極使用清潔能源，開展環(huán)境污染治理，符合條件的，相關項目資金給予支持。完善城區(qū)配送加工農產品車輛綠色通行與商業(yè)門店外臨時停放、臨時占道促銷、臨時卸貨制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市公安局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局）
四、組織保障
（十八）加強組織領導。市農業(yè)農村行政主管部門要積極履行職責，加強溝通協調，會同市級有關部門加大調查研究和工作推進力度。各區(qū)縣政府要把農產品加工發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，做好組織領導、工作調度、指導督促，建立相應的協調推進機制、政策評估機制和工作報告制度。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：各區(qū)縣政府）
（十九）加強公共服務。建立項目對接機制，根據各區(qū)縣特別是深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農產品資源，組織農產品加工企業(yè)與之對接。建立健全農產品加工業(yè)發(fā)展的指標體系、基礎統計和調查分析制度、經濟形勢分析制度，深入開展農產品加工企業(yè)經濟運行調查分析，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤指導和信息服務。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市市場監(jiān)管局、市統計局、市扶貧辦）
（二十）加強行業(yè)管理。積極發(fā)揮相關行業(yè)協會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓、品牌宣傳、服務會員等方面的作用，協調監(jiān)督農產品加工企業(yè)切實履行生產安全、產品質量、吸納就業(yè)、環(huán)境保護和貧困幫扶等責任。加強誠信體系建設，督促企業(yè)切實信守產品質量安全承諾。強化食品、農產品質量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳。開展“百強”龍頭企業(yè)等典型推介活動，努力營造促進農產品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）
重慶市人民政府辦公廳
2018年12月24日
掌上碩睿
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